Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Виды юридической ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

См. также Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 “О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде”

В юридической науке выделяется четыре вида юридической ответственности:

  1. административная ответственность;
  2. уголовная ответственность;
  3. гражданско-правовая ответственность;
  4. дисциплинарная ответственность.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается правоотношение между государством в лице специально уполномоченных органов и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим), на которое возлагается обязанность претерпевать меры государственного принуждения в форме определенных лишений (личного, имущественного или организационного характера) за нарушение норм экологического законодательства.

Согласно ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливаюется следующие виды ответственности:

  1. имущественная;
  2. дисциплинарная;
  3. административная;
  4. уголовная ответственность.

Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде.

Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Основание юридической ответственности за экологические правонарушения:

  • совершение экологического правонарушения – виновного противоправного деяния (действия или бездействия), нарушающего нормы экологического законодательства.

Исключением из общего правила является возможность привлечения к ответственности за правомерное поведение в случае причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц в результате эксплуатации источников повышенной опасности (объектов атомной энергетики, опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений), при этом причинитель вреда возмещает вред в соответствии с положениями действующего гражданского законодательства.

  • причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Проблемы привлечения к юридической ответственности за экологические правонарушения:

  1. сложность определения в общем виде состава экологического правонарушения, который можно было бы распространить на экологические преступления, административные правонарушения, деликты и дисциплинарные проступки;
  2. сложность выделения родовых признаков в отношении объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.

Например, у экологических преступлений , за редким исключением, состав материальный, то есть преступление считается оконченным при наступлении вредных последствий , следовательно, в объективную сторону должны быть включены в качестве обязательных признаков вред и причинно-следственная связь между вредом и наступившими последствиями.

Для привлечения к гражданско-правовой ответственности наличие вреда также является обязательны м.

В отношении административных правонарушений законодательством установлены формальные составы , иными словами, доказательств факта наличия вреда окружающей среде и причинно-следственной связи не требуетс я.

Уголовная и административная ответственность

Одним из сложных практических вопросов является квалификация экологических правонарушений как уголовных преступлений или административных проступков. Высказываются мнения о латентности экологической преступности, поскольку в связи с трудностью доказывания умышленного совершения деяний и причинно-следственной связи между действием или бездействием и наступившими последствиями, на практике вместо уголовной ответственности виновное лицо нередко привлекается к административной или гражданско-правовой ответственности.

В УК РФ и КоАП РФ в отношении экологических преступлений и правонарушений можно выявить похожие составы по способам описания диспозиций норм. К таким составам можно отнести, например, ст. 8.1. КоАП РФ “Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов” и ст. 246 УК РФ “Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ”. И в том, и в другом случае ответственность наступает за нарушение правил охраны окружающей среды (экологических требований) на различных стадиях хозяйственной деятельности: проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий и иных объектов, с той лишь разницей, что для квалификации деяния как преступления, необходимо наступление вредных последствий в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий.

Определенную ясность при квалификации деяний как экологических преступлений или административных правонарушений вносят разъяснения вышестоящих судов. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 5 ноября 1998 г. “О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения” указал, что в случае возникновения трудностей в разграничении уголовно-наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.

Таким образом, главное отличие экологических преступлений от административных проступков заключается в более высокой степени их общественной опасност и, кроме того, указанные экологические правонарушения отличаются по признакам их объективной стороны, предмету и формам вины.

Помимо уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения, устанавливается еще два вида ответственности – гражданско-правовая и дисциплинарная.

Гражданско-правовая ответственность

Если речь идет о возмещении вреда окружающей среде , то необходимо говорить о гражданско-правовой ответственности. Как показывается судебная практика и научные источники, сфера применения гражданско-правовой ответственности распространяется и на природоохранные отношения. Гражданско-правовая ответственность является одним из видов юридической ответственности и потому обладает всеми свойственными ей признаками: возможностью применения государственно-принудительного воздействия, а также санкций, являющихся мерами юридической ответственности.

Содержанием гражданско-правовой ответственности является применение к правонарушителю санкций, которые вызывают отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения на правонарушителя новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей.

В общем виде гражданско-правовую ответственность можно определить как претерпевание субъектом неблагоприятных имущественных последствий в связи с допущенным неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, нарушением прав и законных интересов другого лица.

В теории гражданского права в зависимости от основания возникновения гражданско-правовая ответственность подразделяется на:

  • договорную (по договору);
  • внедоговорную или деликтную (по закону).

Внедоговорная ответственность возникает при причинении личности или имуществу потерпевшего вреда, не связанного с исполнением или ненадлежащим исполнением нарушителем обязанностей , лежащих на нем в силу договора с потерпевшей стороной, а также в тех случаях, когда исполнением договорных обязанностей причинен вред жизни или здоровью гражданина.

Основанием гражданско-правовой ответственности, как правило, является наличие в действии (бездействии) состава гражданского правонарушения. В некоторых случаях ответственность может наступать и при отсутствии правонарушения со стороны лица, на которое она возлагается, в частности, за действия третьих лиц; поэтому в качестве оснований гражданско-правовой ответственности следует рассматривать не только правонарушения, но и иные обстоятельства, прямо предусмотренные законом или договором .

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения наступает при неисполнении трудовых, служебных обязанностей. Применение дисциплинарной ответственности регламентируется ТК РФ и соответствующими специальными нормативными актами локального характера – уставами, правилами внутреннего распорядка, коллективным договором и т.п.

Несмотря на то, что дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности, на практике привлечение к ней работников, совершивших дисциплинарный проступок, выразившийся в нарушении требований экологического законодательства, связано, как правило, с привлечением юридического лица – работодателя к административной или гражданско-правовой ответственности. При этом между двумя правонарушениями (дисциплинарным и административным проступками или деликтом и дисциплинарным правонарушением) можно проследить как прямую, так и обратную взаимосвязь: действия работника, нарушившего выполнение своей трудовой функции, причинили вред окружающей среде, нарушили экологические требования, за что юридическое лицо привлекается к административной или гражданско-правовой ответственности (выплачивает штраф, возмещает вред), и, в свою очередь, накладывает дисциплинарное взыскание на виновного работника. Данное положение свидетельствует о нарушении принципа недопустимости двойной ответственности за один совершенный проступок, хотя в части привлечения к так называемой налоговой ответственности, основанием применения которой являются положения НК РФ и административной ответственности в части налоговых правонарушений, правило “двойной ответственности” также действует.

Фактическим основанием дисциплинарной экологической ответственности является дисциплинарный проступок, который предоставляет собой противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных с выполнением экологических требований. Необходимо обратить внимание, что дисциплинарный проступок должен находиться в непосредственной связи с трудовой функцией работника, т.е. выражаться в неисполнении им своих должностных обязанностей.

В ст. 192 ТК РФ предусмотрены три разновидности дисциплинарных взысканий:

Этот перечень не является исчерпывающим: в Федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине может предусматриваться применение иных взысканий к работникам. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение, но его непредоставление не является препятствием для применения взыскания в отношении работника.
Особенностью дисциплинарных взысканий являются сроки их применения – не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Руководитель организации может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по заявлению представительного органа организации по правилам, предусмотренным ст. 195 ТК РФ.

В юридической литературе нередко высказывалось мнение о наличии самостоятельной эколого-правовой ответственности , которая включает в себя имущественную, уголовно-правовую, административную и дисциплинарную ответственность за экологические правонарушения. Но говорить о подобном понимании “эколого-правовой ответственности” можно лишь с точки зрения науки экологического права, как о комплексном институте, включающем в себя положения о различных видах юридической ответственности за экологические правонарушения.

Экологическое право России

Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности, которая характеризуется всеми признаками последней и имеет собственные индивидуальные признаки.

Читать еще:  Стоит ли оформлять повторный декретный отпуск без выхода на работу?

Дисциплинарная ответственность характеризуется следующими признаками:

  • основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является совершенный дисциплинарный проступок;
  • правовым источником ее установления являются как законодательные, так и подзаконные акты:
  • к дисциплинарной ответственности могут быть привлечены физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем;
  • она выражается в применении к нарушителю трудовой дисциплины дисциплинарных взысканий;
  • полномочиями по ее применению обладают субъекты, обладающие дисциплинарной властью;
  • она реализуется в форме дисциплинарного производства;
  • одним из последствий привлечения к дисциплинарной ответственности может быть увольнение с работы.

Таким образом, дисциплинарная ответственность — это обязанность работника претерпевать лишения и ограничения за допущенное им дисциплинарное правонарушение (проступок).

Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение работником его трудовых обязанностей, вытекающих из характера выполняемых им трудовых функций.

К виновным лицам могут быть примечены следующие виды дисциплинарных взысканий:

Дисциплинарная ответственность за экологическое правонарушение — это разновидность юридической ответственности, которая предусмотрена за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции.

Дисциплинарная ответственность в сфере природопользования может наступать лишь за экологические правонарушения, совершенные работником в процессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации. Закон не устанавливает конкретных составов дисциплинарных проступков, за которые могло бы быть предусмотрено взыскание, как это имеет место в отношении административных или уголовных правонарушений. Объект этого вида правонарушений двойной — правила внутреннего трудового распорядка и окружающая среда.

Дисциплинарная ответственность применяется администрацией предприятия, на котором работает субъект экологического правонарушения, за нарушения только тех экологических правил, исполнение которых входит в трудовые обязанности нарушителя.

Трудовым кодексом РФ предусмотрена материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю. Поскольку предприятие находится с потерпевшим в правоотношениях, то оно должно возместить причиненный его работником вред окружающей среде, имуществу юридических и физических лиц, здоровью человека. Связь же виновного работника и предприятия — трудовая, следовательно, предусматривает компенсацию работником предприятия всех потерь, которые оно понесло, перед потерпевшим. Материальная ответственность носит компенсационный характер, поэтому применяется наряду с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью.

Таким образом, материальная ответственность в сфере природопользования представляет собой систему юридических мер, направленных на сохранность природной среды и дифференцированное отношение к видам, способам и характеру причиняемого вреда, а также к виновным в причинении экологического ущерба работникам предприятий, организаций и учреждений.

Для материальной ответственности характерны следующие признаки:

  • она ограничивается определенной частью заработка и не должна превышать полного размера причиненного ущерба, кроме случаев, предусмотренных законодательством;
  • материальная ответственность работника по трудовому законодательству возможна только при наличии его вины;
  • возмещению подлежит только прямой ущерб, причиненный работником, а не упущенная выгода;
  • работники, причинившие ущерб при нормальном производственно-хозяйственном риске, должны освобождаться от ответственности данного вида;
  • для привлечения к данному виду ответственности законодательством предусмотрены сокращенные сроки (не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба);
  • взыскание производится администрацией предприятия при наличии согласия на это виновного лица (в противном случае предусмотрен судебный порядок взыскания);
  • ущерб должен возмещаться независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Эффективным правообеспечительным механизмом охраны природных объектов является материальная ответственность.

Так, по общему правилу, материальная ответственность может наступить при наличии следующих обязательных условий:

  • противоправности поведения нарушителя, т.е. несоблюдения предельно допустимых норм выбросов вредных веществ в атмосферу, непринятие обязательных природоохранительных мер, самовольное использование природного объекта и т.д.;
  • ущерба природной среде, который может быть разнообразным по характеру — повреждение природного объекта (почвенного плодородного слоя, деревьев в лесу, гибель дикой фауны), расходы по восстановлению нарушенного природного объекта (производство лесопосадок, рекультивация земель, рыборазведение), убытки в хозяйственной деятельности из-за экологических нарушений (недополучение урожаев сельхозкультур, потеря значительных объемов воды и полезных ископаемых);
  • причинной связи между наступившим вредом и противоправным поведением (например, нельзя признать находящимися в причинной связи обработку полей агрохимикатами и гибель дикого кабана на кромке этого поля, пока не будет установлена истинная причина смерти животного. Если вскрытие животного покажет, что оно погибло из-за болезни, а не от отравления агрохимикатами, то колхоз, на поле которого производилось агрохимопыление, не несет материальной ответственности перед охотхозяйством за падеж этого кабана);
  • виновности лица в совершении экологического правонарушения: материальная ответственность наступает для нарушителя, как правило, при любой форме вины; в некоторых случаях при умышленной форме вины материальная ответственность повышается по сравнению с неосторожной формой вины, т.е. если ущерб природе причинен работником при использовании трудовых обязанностей вследствие его небрежности, то виновный подвергается ограниченной материальной ответственности в пределах одного среднемесячного заработка; но если ущерб причинен умышленно, то наступает полная материальная ответственность.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Сущность этого вида юридической ответственности заключается в наложении работодателем (владельцем предприятия или уполномоченным им органом) на работника дисциплинарных взысканий. Также может взыскиваться на лица, виновные в невыполнении или неподобающем выполнении своих трудовых обязанностей, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий, при условии, что соответствующие обязанности предусмотрены трудовым договором, заключенным между работником и владельцем предприятия, учреждения, организации (уполномоченным им органом).

Возможность применения к винным в совершении нарушениям экологического законодательства дисциплинарной ответственности предусмотренная ст. 68 Закона Украины «Об охране окружающей естественной среды». Этой же статьей перечисленные основания такой ответственности. Ими является: нарушение прав граждан на экологически безопасную окружающую естественную среду; нарушение норм экологической безопасности; нарушение требований законодательства Украины при проведении экологической экспертизы, в том числе представление завідомо неправдивого экспертного вывода; невыполнение требований государственной экологической экспертизы; финансирование, строительство и внедрение, в производство новых технологий и оборудование без позитивного вывода государственной экологической экспертизы; нарушение экологических требований при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, введении в действие, эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств и других объектов; допущения сверхнормативных, аварийных и залповых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и других вредных влияний на окружающую естественную среду; превышение лимитов и нарушение других требований использования природных ресурсов; самовольное специальное использование природных ресурсов; нарушение сроков внесения собраний за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей естественной среды; неупотребление мероприятий по предотвращению и ликвидации экологических последствий аварий и другого вредного влияния на окружающую естественную среду; невыполнение распоряжений органов, которые осуществляют государственный контроль в отрасли охраны окружающей естественной среды, и совершения сопротивления, их представителям; нарушение природоохранных требований при хранении, транспортировке, использовании, обезвреживании и захоронении химических средств защиты растений, минеральных удобрений, токсичных радиоактивных веществ и отходов; невыполнение требований охраны территорий и объектов естественно заповедного фонда и других территорий, которые подлежат особенной охране, видов животных и растений, занесенных к Красной книге Украины; отказ от предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей естественной среды, а также об источниках загрязнения, укрывательства случаев аварийного загрязнения окружающей естественной среды, или фальсификация сведений о состоянии экологической обстановки или заболеваемости населения; унижение чести и достоинства работников, которые осуществляют контроль в отрасли охраны окружающей естественной среды, посягательства, на их жизнь и здоровье.

1. Применение дисциплинарной ответственности

Перечисленные виды правонарушений в зависимости от конкретных обстоятельств, а также субъекта совершения проступка, могут стать основанием для притягивания виновных не только к дисциплинарной, но и к административнойуголовной ответственности (к одному из этих видов); При этом приведенный/наведенный/ в законе перечень оснований юридической ответственности не исчерпывает. Законодательством Украины может быть установлено дисциплинарную ответственность и за другие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды.

Основания применения дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения предусмотрены и актами законодательства, а именно ст. 65 Кодекса Украины о недрах, ст. 110 Водного кодекса Украины, ст., 98 Лесного кодекса Украины, ст. 40 Закона Украины, «О растительном мире», ст. 81 Закона Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности», ст. 42 Закона Украины «Об отходах», ст. 21 Закона Украины «О защите растений», в. 21 Закона Украины, «Об исключительной экономической зоне Украины» и некоторыми другими.

Виды дисциплинарных взысканий и порядок их наложения регулируются Кзпп. Согласно ст. 147 этого кодекса к нарушителям трудовой дисциплины, виновным в невыполнении своих трудовых обязанностей, может быть применено одно из двух мероприятий взыскания: выговор или освобождение от работы.

При этом для отдельных категорий работников уставами и положениями о дисциплине этих категорий работников могут предусматриваться также другие дисциплинарные взыскания. Эти взыскания, в частности, могут быть применены к соответствующим лицам/личности/ при совершении ими дисциплинарных взысканий в отрасли охраны окружающей среды.

Да, в соответствии с п. 4 Положения о рангах государственных служащих, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины, от 19 июня в 1996 г., как запад дисциплинарного влияния к государственному служащему может применяться задержка в присвоении дежурного ранга до одного года.

Частью 3 в. 48 Закона Украины «О прокуратуре» за нарушение закона, неподобающее выполнение служебных обязанностей или совершение позорного поступка, прокуроры и следователи несут ответственность согласно Дисциплинарному уставу прокуратуры Украины, утвержденному Постановлением Верховной Рады Украины от 6 ноября в 1991 г. Статья 9 этого устава кроме мероприятий дисциплинарного взыскания, предусмотренных Кзпп, предусматривает такие специфические взыскания, как понижение в классном чине, понижение в должности, лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Украины»; освобождение с лишением классного чина.

Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украины, утвержденный Указом Президиума Верховной Рады Украинской ССР от 29 июля в 1991 г., предусматривает широкий спектр дисциплинарных взысканий лиц рядового и начальственного состава органов внутренних дел, а именно: замечание; выговор; строгий выговор; задержка в npисвоении дежурного специального звания или представлении к его присвоению сроком до одного года; предупреждение о неполном должностном соответствии; понижение в должности; понижение в специальном звании на одну степень; освобождение из органов внутренних дел (п. 15).

Если дисциплинарный проступок в отрасли охраны окружающей естественной среды совершается военнослужащими, то последние несут ответственность согласно Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Украины, утвержденным Законом Украины от 24 марта 1999 г., согласно которому военнослужащие несут ответственность в зависимости от их военных званий. Да, на рядовых (матросов) срочной военной службы могут быть наложены такие взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; лишение дежурного освобождения из расположения военной части или корабля на берег; назначение вне очереди в наряд на работу — до 5 нарядов; лишение военного звания старший солдат (старший матрос) (п. 48). На рядовых (матросов) военной службы по контракту, кроме того, могут быть наложены еще такие взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии; освобождение из военной службы по контракту за служебным несоответствием (п. 49). А сержанты (старшины) срочной военной службы могут, кроме того, быть сниженные в должности; сниженные в военном звании на одну степень; или сниженные в военном звании на одну степень с переводом на низшую должность, а также лишенные сержантского (старшинского) звания (п. 50).

Работники железнодорожного транспорта, которые совершили дисциплинарный экологический проступок, будут нести ответственность согласно Положению о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 26 января в 1993 г. Да, в случае установления вины работника железнодорожного транспорта в возникновении катастрофы или аварии с вредными экологическими последствиями, до последнего могут быть, в частности, применены такие специфические мероприятия дисциплинарного взыскания, как лишение машинистов права управления локомотивом с предоставлением работы помощником машиниста, а также лишение свидетельства водителя проворно рельсового транспорту несъемного типа и свидетельства помощника машиниста локомотива с предоставлением работы, не связанной с управлением локомотивом и проворно рельсовым транспортом, сроком до одного года.

Дисциплинарную ответственность за экологические правонарушения согласно требованиям дисциплинарных уставов или положений о дисциплине несут и некоторые другие категории работников, такие как работники специальных (военизированных) аварийно-спасательных служб (Устав о дисциплине работников специальных (военизированных) аварийно-спасательных служб, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 12 октября в 2000 г.), работники горных предприятий (Положение о дисциплине работников горных предприятий утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 13 марта в 2002 г.

Дисциплинарные взыскивается органом (служебным лицом), которому/ предоставлено право принятия на работу (избрание, утверждение и назначение, на должность) данного работника. На работников, которые несут дисциплинарную ответственность за уставами, положениями и другими актами законодательства, о дисциплине, дисциплинарные может взыскиваться также вышестоящими органами.

Работники, которые занимают выборные должности, могут быть освобождены только по решению органа, который их избрал, и только из/с/ оснований, предусмотренных законодательством.

Дисциплинарное взыскивается владельцем или уполномоченным им органом непосредственно за выявлением проступка, но не позже одного месяца со дня его выявления, не считая время освобождения работника от работы в связи со временной неработоспособностью или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позже шести месяцев со дня совершения проступка.

Законодательство о труде требует четкого соблюдения процедуры наложения дисциплинарного взыскания. Прежде всего владелец или уполномочен им орган должен затребовать от нарушителя трудовой дисциплины письменных объяснений. Взыскание объявляется в приказе (распоряжении) и сообщается работнику под расписку.

За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть применено лишь одно дисциплинарное взыскание. При избрании вида взыскания владелец или уполномоченный им орган должен учитывать степень тяжести совершенного проступка и причиненный им вред, а и кож обстоятельства, за которых совершенен проступок, и предыдущая работа работника. Взыскание объявляется в приказе (распоряжении) сообщается работнику под расписку.

Законодательство гарантирует работнику возможность обжалования дисциплинарного взыскания и устанавливает порядок такого обжалования (глава XV Кзпп). В случае увольнения с работы, в частности, работник может непосредственно обратиться в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки.

Если на протяжении года со дня наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора работника не будет подданный новому дисциплинарному взысканию, то он считается таким, который не имел дисциплинарного взыскания. Если работник не допустил нового ослабления трудовой дисциплины и к тому же проявил себя добросовестно, то взыскание может быть снято до окончанию одного года. В течение срока действия дисциплинарного взыскания мероприятия поощрения к работнику не применяются.

Закон «Об охране окружающей природной среды», как и другие законодательные акты, которые регулируют вопрос привлечения к дисциплинарной ответственности, устанавливают правило: субъекты, виновные в совершении дисциплинарного правонарушения (равно как и административного правонарушения или уголовного преступления) обязанные возместить ущерб, причиненный ими в результате нарушения соответствующего законодательства, поскольку применение мероприятий дисциплинарной ответственности не освобождает виновных от компенсации ущерба, причиненного загрязнением окружающей природной среды и ухудшением качества природных ресурсов, то есть от имущественной ответственности.

Если же в результате нарушения возложенных на работника трудовых обязанностей им влечется материальный вред предприятию, учреждению, организации, работник несет материальную ответственность за вред, если последняя причинена его винными противоправными действиями (бездеятельностью). Общие основания и условия такой ответственности предусмотренные в. 130 Кзпп. Соответствующая ответственность, в частности, устанавливается только за прямую действительный вред, лишь в пределах и порядку, предусмотренных законодательством, и за условия, когда такой вред причинен предприятию, учреждению, организации винными противоправными действиями (бездеятельностью) работника. Эта ответственность, как правило, ограничивается определенной частью заработка работника и не должна превышать полный размер причиненного вреда, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. При наличии отмеченных оснований и условий материальная ответственность может быть возложена независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или криминальной ответственности. Работник, который причинил вред, может добровольно покрыть ее полностью или частично. При согласии владельца или уполномоченного им органу работник может передать для покрытия причиненного вреда равноценное имущество или поправить поврежденное.

Должностные лица и специалисты, которые работают/трудятся/ в сфере охраны окружающей природной среды, виноваты в нарушении требований экологического законодательства, согласно решениям их управленческих органов могут также лишать сия премий за основными результатами хозяйственной деятельности полностью или частично.

  • 1. Баб’як О. С, биленчук П. Д., Черва Ю. О. Екологичне право Украины: Учебное пособие. – К.: Атика, 2000.- 216 с.
  • 2. Балюк г.И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. – К.: Хринком Интер, 2006. – 192 с.
  • 3. Экологическое право. Особенная часть Учебник. Для студентов юридических вузов и факультетов. За редакцией академика Апрн Украины, В.И. Андрейцева. К.: Истина, 2001
  • 4. Экологическое право Украины За редакцией профессоров В. К. Попова и А. П. Гетманы. Харьков, «Право». 2001
  • 5. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редакторша Ю. С. Шемшученко. — К.: ООО «Издательство «Юридическая мысль», 2005. – 848 с
  • 6. Закон Украины “Об охране окружающей среды”. – К., 1991.
  • 7. Сафранов т.А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. -Львів: “Новый Мир-2000”, 2003. – 248 с.

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Ключевые термины: экологическое правонарушение; экологическое преступление; административный штраф; дисциплинарное взыскание; экологический вред; оценка экологического вреда; умысел; неосторожность.

Юридическая ответственность граждан и организаций за экологические правонарушения не может возникнуть произвольно, так как условия ее применения строго определены законом. Ответственность наступает вследствие того, что тот или иной участник экологических отношений, действуя свободно и имея возможность выбрать правильный, указанный в законе или договоре вариант поведения, совершает нежелательные, противозаконные действия, являющиеся экологическими правонарушениями.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарный проступок

Дисциплинарная форма (вид) ответственности применяется за совершенные дисциплинарные проступки при исполнении работниками экологического контроля и другими лицами своих трудовых обязанностей, например неаккуратное оформление протоколов об административных проступках, документов кадастра объектов недвижимости, ненадлежащее исполнение работ и т.д. Она предусматривается соответствующими статьями ТК. Мерами дисциплинарных взысканий могут быть: замечание, выговор, увольнение с работы (ст. 192 ТК). Их налагает руководитель организации на подчиненных ему по службе работников. Расширять названный перечень взысканий запрещено.

В чем выражается дисциплинарный проступок и каковы меры взысканий? Дисциплинарным проступком работника могут быть признаны только такие его противоправные действия или бездействие, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

Не может, например, считаться дисциплинарным проступком отказ работника от выполнения общественного поручения или нарушение им правил поведения в общественных местах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Умышленная вина предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на нарушение установленных правил поведения.

Неосторожность как форма вины имеет место тогда, когда работник не предвидит последствий своего противоправного действия или бездействия, хотя должен был предвидеть, либо когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить. Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов или орудий производства, из-за недостаточной квалификации работника, его нетрудоспособности).

Различают общую и специальную дисциплинарную ответственность. Общая дисциплинарная ответственность регулируется ТК и распространяется на всех работников организаций, кроме тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность. Специальная дисциплинарная ответственность установлена уставами и положениями о дисциплине для некоторых ответственных категорий работников. Установление специальной дисциплинарной ответственности обусловлено спецификой трудовых функций, выполняемых этими работниками. Эта дисциплинарная ответственность предусматривает ряд более строгих по сравнению с общей дисциплинарной ответственностью мер взыскания, а также в некоторых случаях расширяет понятие дисциплинарного проступка. Некоторые особенности привлечения к дисциплинарной ответственности установлены для государственных служащих.

Дисциплинарные взыскания налагаются работодателем только той организации, с которой работник состоит в трудовых правоотношениях. Право применять административные меры взыскания предоставлено специально уполномоченным органам или лицам, с которыми правонарушитель не связан трудовыми отношениями (например, государственные инспектора органов экологического или земельного контроля, органы полиции). Если основным видом административного взыскания является штраф, то штраф как вид взыскания законодательством о труде нс допускается. Поэтому такая ответственность не может быть применена за совершение дисциплинарного проступка.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который, однако, должен учитывать степень тяжести совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Работодатель обязан для выяснения всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, а также степени вины работника, совершившего проступок, затребовать от него письменное объяснение. Такое объяснение должно быть затребовано до применения к работнику той или иной меры взыскания.

Отказ работника дать письменное объяснение не может служить препятствием для применения взыскания. При отказе работника дать письменное объяснение по существу совершенного проступка составляют акт с указанием присутствовавших при этом отказе свидетелей. В случае спора о правомерности применения дисциплинарного взыскания такой акт будет являться доказательством соблюдения работодателем правил привлечения к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное взыскание должно быть применено к работнику непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Днем обнаружения проступка, с которого исчисляется срок применения дисциплинарного взыскания, считается день, когда непосредственному руководителю работника стало известно о совершенном проступке.

При этом не имеет значения, наделен ли он нравом наложения дисциплинарных взысканий. В срок, в течение которого может быть применено дисциплинарное взыскание, не включается время, когда работник отсутствовал на работе в связи с болезнью или находился в отпуске. Отсутствие на работе по другим основаниям, в том числе и в связи с неиспользованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности, не прерывает течение указанного срока.

Не допускается применение дисциплинарного взыскания по истечении шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – по истечении двух лет со дня его совершения, не считая времени производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания, допустимо применение к нему нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение.

Дисциплинарное взыскание применяется руководителем организации. Другие должностные лица могут применять дисциплинарные взыскания, если такие полномочия им предоставлены соответствующими документами (уставом организации, приказом руководителя). О применении дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) или постановление. В приказе (распоряжении) или постановлении должны быть указаны мотивы его применения, т.е. конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергается взысканию.

Работник, подвергшийся взысканию, должен быть ознакомлен с приказом (распоряжением) или постановлением о применении взыскания под расписку. Приказ о применении взыскания доводится до сведения всех работников данной организации.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарную ответственность за экологические проступки несут работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего трудового распорядка и другими нормативными актами.

Ст. 192 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. (в действующей редакции) установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Кроме того, федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. При этом не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Порядок применения дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (ст. 193 ТК РФ). До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с трудовым законодательством за экологические правонарушения предусмотрена и материальная ответственность — это имущественная ответственность работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Подробно порядок и условия материальной ответственности рабочих и служащих регламентированы трудовым законодательством. Так, материальной ответственности сторон трудового договора посвящен раздел XI Трудового кодекса РФ. В соответствии со ст. 232 сторона трудового договора (в данном случае работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора.

Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого договора от материальной ответственности.

Материальная ответственность за нарушения экологического законодательства наступает наряду с привлечением нарушителя к любым иным видам ответственности (дисциплинарной, административной или уголовной ответственности). Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия) (ст. 233 ТК РФ). Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб (ст. 238 ТК РФ). Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.

Установление размеров материальной ответственности работников за ущерб определяется в соответствии со ст. ст. 241—250 ТК РФ.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Ссылка на основную публикацию
×
×
Adblock
detector